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山东省食品药品监督管理局
临沂市食品药品监督管理局
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文章详细信息
打击保健食品“四非”专项行动工作实施方案
信息来自:临沂市食品药品监督管理局罗庄区分局    发布日期:2015-6-8   浏览次数:4089  作者:保健食品科
临沂市食品药品监督管理局罗庄区分局
打击保健食品“四非”专项行动工作
实 施 方 案
为加强保健食品监管,整顿和规范保健食品市场秩序,有效打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传(以下简称“四非”)等违法违规行为,全面落实国家食品药品监督管理总局《打击保健食品“四非”专项行动工作方案》、省食品药品监督管理局《打击保健食品“四非”专项行动工作实施方案》、市食品药品监督管理局《打击保健食品“四非”专项行动工作实施方案》以及罗庄区政府办《关于印发罗庄区打击保健食品“四非”专项行动工作实施方案的通知》的有关部署,制定本方案。
一、总体目标
深入贯彻落实《食品安全法》及其《实施条例》、《刑法修正案(八)》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(下称《特别规定》)等法律法规中有关保健食品监管的规定,以规范市场秩序为基础,以整治保健食品“四非”为重点,以拒绝假劣、净化市场、保障安全为目标,以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口,在全区范围内形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势,维护消费者权益和安全。
二、打击重点
(一)打击保健食品非法生产行为。
重点企业。委托生产的,停产时间较长的,以往风险监测和监督抽验发现问题产品较多的,使用阿胶、明胶、蜂胶、鱼油、珍珠粉、红景天、芦荟、螺旋藻、真菌类、益生菌类、红曲、褪黑素、辅酶Q10、核酸、大豆磷脂、甲壳素、大豆异黄酮、大黄、何首乌、决明子、硒铬微量元素、海狗油、海狗鞭等23种重要原辅料生产保健食品的企业,未经许可生产保健食品的企业。
重点整治行为。地下黑窝点生产保健食品;未经许可生产保健食品;生产许可资质过期仍继续生产;受托企业未经许可擅自接受委托生产,委托企业不在批准的企业组织生产;使用假劣原料;不严格按照批准的配方和工艺组织生产;生产的保健食品存在重金属、微生物超标,功效成分达不到质量标准等质量问题。
(二)打击保健食品非法经营行为。
重点检查单位。以城乡结合部、批发市场以及经常召开保健食品营销讲座(包括公益讲座、健康诊疗、学术交流、会议等形式)的影院、宾馆等为重点检查区域和场所,重点检查经营保健食品的药品经营企业、商场、超市、专卖店、保健食品集散地、会议营销商以及以往日常监督检查中发现问题较多的经营单位。
重点整治行为。未取得食品流通许可或保健食品经营许可(包括保健食品经营食品卫生许可证,保健食品经营备案凭证等)经营保健食品的,经营保健食品索证索票不全的,经营保健食品产品标签标识不符合规定的,经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品的,经营保健食品产品质量不合格或来源不明的,以会议、讲座等形式违法销售保健食品的。
(三)打击保健食品非法添加行为。
重点检查品种。减肥类、辅助降血糖类、缓解体力疲劳类、辅助降血压类、辅助降血脂类、改善睡眠类等易被非法添加的保健食品。
重点检查和抽样单位。涉嫌生产经营假冒保健食品的,利用会议、讲座等方式销售保健食品的,经初步筛查有非法添加嫌疑的保健食品生产经营单位。
(四)打击保健食品非法宣传行为。
重点检查内容。保健食品标签标识、说明书,保健食品广告内容,保健食品营销宣讲内容等。
重点整治行为。夸大功能范围,宣称具有疾病预防和治疗功能,未经审查发布保健食品广告,不按照保健食品广告审查内容发布广告等。
三、工作安排
此次专项行动从2015年6月至9月底,分为检查整治、案件查办和规范提高三个阶段。总的原则是时间进度服从工作质量,重在解决问题和排除隐患,其中检查整治、案件查办两个阶段的主要工作任务应于8月31日前完成,规范提高阶段的主要工作在9月15日前完成。稽查一队和二队分别负责执法区域内的生产经营保健食品的企业的检查工作。
(一)检查整治阶段。
按照国家食品药品监督管理总局、省食品药品监督管理局、市食品药品监督管理局要求,本阶段的主要任务是制定具体实施方案,进行部署落实、开展监督检查。
1、组织召开全区打击保健食品“四非”专项行动动员部署会议,制定下发全区专项行动方案,明确技术支撑、新闻宣传、稽查办案、信息发布等任务的分工,建立专项工作协调机制。 
2、结合日常监管、风险监测、广告监测和投诉举报工作情况,制定重点监督检查产品及企业名单,明确重点监督检查的区域。
3、开展监督抽验。对重点品种以及在监督检查中发现的可疑产品,按照《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》、《保健食品监督抽验操作指南》的有关要求,开展监督抽验。重点对相关产品开展非法添加检测和重金属、微生物以及功效成分等的检测。
4、强化社会监督。开展保健食品科普宣传周活动,提高公众的保健食品认知水平和自我保护能力。通过各种方式,向社会大力宣传专项行动的意义、措施和成效,鼓励社会各界提供违法线索。支持新闻媒体、行业协会、社团组织等在开展舆论监督,促进行业自律、维护消费者权益等方面发挥作用,构建全社会广泛参与的监管格局。
(二)案件查办阶段。
1、在第一阶段工作的基础上,抓好违法违规行为的立案和查处工作。要严格执行《食品安全法》、《刑法修正案》(八)、《特别规定》等法律法规的规定,按照总局明确的实施行政处罚的具体要求,对相关违法行为依法严厉查处。专项行动中,凡发现“四非”行为的,一律按法律法规规定的上限予以处罚;情节严重的,一律吊销生产经营者和产品的许可证件;涉及犯罪的,一律移送公安机关依法追究刑事责任;对存在安全隐患的产品,一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁。
2、将涉及面广、危害性大的案件,以及重大假冒保健食品案件,及时上报市局。
3、加强与工商、公安等部门的沟通与配合。
(三)规范提高阶段。
认真对专项行动进行阶段性总结,针对存在的突出问题,查找监管工作的漏洞和薄弱环节,督促企业规范和加强内部管理,落实企业的主体责任,继续保持打击违法违规行为的高压态势,切实巩固专项行动成果。
 四、工作要求
(一)提高思想认识,加强组织领导。开展好此次专项行动,严厉打击保健食品“四非”行为,有效地遏制各种乱象,既能全面规范保健食品生产经营行为,也能切实带动保健食品质量安全水平的提高。因此,一定要提高思想认识,切实加强对专项行动的组织领导,分局成立了领导小组和相应的工作机构,配备专门人员,制定具体实施方案,落实工作经费和保障措施,确保专项行动如期完成、取得实效。
(二)落实工作责任,加强督导考核。加强与工商、公安等部门的沟通协作,对发现的违法违规行为及时处理,该处罚的必须处罚、该曝光的必须曝光、该吊销许可证照的必须吊销、该移送公安机关的必须移送。对相关监督检查结果、违法行为查处、监督抽验、投诉举报和调查处理情况等信息,及时录入山东省保化电子监管信息系统。要将此次专项行动工作列入年度工作目标考核,加强督导检查,严肃工作纪律,落实属地管理责任,对于工作不落实、协查不配合、监督检查走过场以及案件查处不力、通风报信、失职渎职的,依纪依规追究相关人员责任。
(三)加强协调配合,做好信息报送。要加强协作、配合,理顺监督检查、抽样检测、协助调查、稽查办案等工作机制,形成监管合力,确保专项行动进展有力、有序。专项行动期间,要严格执行新闻纪律,规范信息发布,涉及案件查处情况的信息,经分局报市局,由市局报省局,省局统一发布。要及时向市局报送专项行动的工作进展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要问题,并于6月10日和9月15日前向市局报送专项行动具体实施方案和专项行动总结,每月5日前填报《打击保健食品“四非”专项行动月报表》(附件2),报送上月专项行动工作开展情况。每月的10号、20号、30号报送一次打击保健食品“四非”动态信息。
                              二0一五年六月八日
附件:1、临沂市食品药品监督管理局罗庄区分局打击保健食品“四非”专项行动领导小组名单 
2、《打击保健食品“四非”专项行动监督检查统计表》
3、《打击保健食品“四非”专项行动案件处理统计表》

附件1:
临沂市食品药品监督管理局罗庄区分局
打击保健食品“四非”专项行动
领导小组名单
为加强对打击保健食品“四非”专项行动的组织领导,确保工作有序开展,分局成立专项行动领导小组。
组  长:刘存银
副组长:汤旭   
成  员:韩希祥、张增玉、杨运动、陈鑫、张印江
领导小组办公室设在保健食品监管科。办公室主任杨运动,按照职责要求,做好打击保健食品“四非”工作的各项事宜。
 

附件2:
打击保健食品“四非”专项行动监督检查统计表
填报单位(公章):                    填报日期:     年  月  日
主要内容监督检查情况统计数量
本月监督
检查情况企业总数
出动执法人员(人次)
产品抽样总数(批次)
打击保健食品
非法生产情况生产企业监督检查数量
发现地下黑窝点生产保健食品的
发现企业未经许可生产保健食品的
发现使用假劣原料或者不按照批准内容生产保健食品的
发现生产的保健食品存在重金属、微生物超标等质量问题的
发现违法违规委托生产的
打击保健食品
非法经营情况经营企业监督检查数量
发现未经食品流通许可或保健食品流通许可经营保健食品企业数量
发现经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品品种数量
发现经营保健食品产品质量不合格或来源不明的企业数量
发现以会议、讲座等形式违法销售保健食品的情况数量
发现市场开办者对入场的保健食品经营者未履行市场开办责任的情况数量
打击保健食品
非法添加情况发现非法添加线索的企业数量
发现在生产减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品中非法添加药物的企业数量和品种数量
发现明知保健食品存在非法添加药物,仍然继续经营的企业数量
打击保健食品
非法宣传情况发现在保健食品标签、说明书、广告中夸大功能范围的品种数量
发现宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能的数量
发现虚构保健食品监制、出品、推荐单位信息的数量
发现未经审查发布保健食品广告的数量
发现不按照保健食品广告审查内容发布广告的品种数量
本月移送工商行政管理部门处理的违法广告数量

签发人:                                  填表人:


附件3:
             打击保健食品“四非”专项行动案件处理统计表
填报单位(公章):                            填报日期:
案件分类立案数结案数处罚情况涉刑
移送备注
没收违法
所得(元)没收产品罚款
(元)吊销
许可证
数量货值(元)
查处非法生产情况
查处非法经营情况
查处非法添加情况
查处非法宣传情况移送工商处理情况
合计

签发人:                             填表人:
 
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